Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократов, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества сохраняли представительство в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и концепция «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из архитекторов инициативы пояснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её подписание с практикой получения болгарского гражданства жителями Северной Македонии, подчеркнув, что в данном случае отказаться от сделанного выбора уже не получится. По его словам, после подписания документа человек фактически становится фигурантом сразу нескольких статей российского уголовного законодательства, а «дороги назад» не остаётся. Автор инициативы подчёркивает, что именно это и символизирует окончательный разрыв с режимом, а не очередная абстрактная декларация о намерениях.

Согласно замыслу инициаторов, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписавших документ предлагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Кроме того, предполагается, что такой субъект позволит ускорить отток из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал страны: каждый уехавший инженер, по оценке сторонников инициативы, означает «минус» определённое количество ракет и беспилотников, применяемых против Украины.

По словам разработчиков проекта, они получили поддержку со стороны либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобной структуры. Руководство ПАСЕ также не поддержало идею выборности российской делегации при платформе, на чём её авторы настаивали ещё на первом заседании.

Практическое влияние этих инициатив ограничивается статусом самой платформы. Одна из участниц делегации ещё накануне сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.

Проблема «загнанных в ловушку» без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, о тех, кто отказался от военной службы, а также об эмигрантах, избегающих регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или полноценно пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов» и проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE об альтернативах Нансеновскому паспорту. По данным правозащитников, сегодня такие документы в странах ЕС выдаются в крайне ограниченном количестве, а процедуры серьёзно различаются от государства к государству. Ассамблею попросили вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Поддержка соседних стран и новые репрессии против участников

Ещё один из фигурных участников платформы рассказал, что к началу сессии члены делегации провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит наладить контакт с более чем сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива нашла у соседних с Россией стран — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Волну и ещё двоих из пятнадцати членов делегации не удалось допустить до участия в сессии: у них возникли те самые проблемы с загранпаспортами, которые платформа пытается урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения термина «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов, по аналогии с уже действующими механизмами в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, декларацию поддержала фракция ALDE, а затем она была опубликована от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и внутренние конфликты

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, ранее был соратником Аслана Масхадова. Месяц назад он дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий захвата власти в Москве при опоре на мусульманские диаспоры. Кутаев утверждал, что его сторонники «ждут главного события», а в Москве будет установлена «удобная» для них власть. В том же разговоре он высказывал конспирологические тезисы о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, проживающий в Германии. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему активно подхватили пророссийские медиа и z‑блогеры, в том числе Сергей Карнаухов, Руслан Осташко, Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была знакома с высказываниями Кутаева. Тем не менее он продолжает оставаться членом платформы, и другие участники публично эту тему не комментируют. Внутренние конфликты делегации на этом не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не может рассматривать преступление агрессии в данной ситуации из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен восполнить этот пробел — чтобы привлечь к ответственности лиц, принявших решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, подготавливающих институциональную и логистическую базу до официального запуска органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что бюджет трибунала пока не определён. По его словам, одни государства готовы присоединиться к проекту немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ждут конкретной сметы. Следующий практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения о поддержке трибунала.